Windrush 醜聞下的英國國籍法

Windrush 醜聞，不單令文翠珊政府折損了一位內政大臣，要破天荒找一位巴基斯坦裔人掌握內政部，而且 Windrush 醜聞更反映了一個對英國內政部或朝野很現實的問題，那是現行的英國國籍法和入境法過於複雜，根本執行不了，更不要說用來限制非法移民。

Immigration Act 1971 和 British Nationality Act 1981 有多複雜

Windrush 醜聞的背景，其實在於在1971年前，亦即British Nationality Act 1948仍然生效時，英國國籍只有幾個分類，分別是英國臣民(British Subject)、英國臣民：聯合王國及其屬地公民(British Subject: Citizen of United Kingdom and Colonies，即CUKC)、受英國保護人士(British Protected Person)以及英聯邦公民(Commonwealth Citizen)。但IA 1971前，於入境而言上述四者分別不大，因為British Subject是愛爾蘭人選擇保留英籍的結果，大部分都是CUKC，而英聯邦公民可以自由出入英國本土，當時印度等國未涵蓋在英聯邦公民內。

只不過隨殖民地獨立，以及英國加入歐洲經濟共同體，亦即今日的歐盟，英國將因英國本土聯繫的CUKC都有英國居留權，之後就分類越來越複雜，例如CUKC的小孩入境時，根本不會有任何文件對他們施加入境限制(immigration control)，那內政部何來文件知道那些非英國關係取得CUKC人士是IA 1971生效那一刻擁有Indefinite Leave of Remain，Windrush 醜聞就是這點操作失當惹起事端。大家可以想像一下，在沒有Exit Check的英國，其他BNA 1981下新建交分類的國籍，他們留英的權利，將會有多亂七八糟。例如香港人最熟悉的British National (Overseas)，即BNO，本身就是怪物中的怪物，因為這國籍與BNA 1981沒有關係。而他們出入英國權利，在IA 1971之下，詮釋充滿彈性。

國籍分類太多，結果就是權利難於界定，而內政部要疲於奔命去保留相關文件，例如Landing Card，這次Windrush危機證明，Landing Card確要存檔，只不過，在現在希斯路機場航班有這麼多人，要Non-EU或沒有居留權利的British保留landing card，這要耗費多大行政成本，不要忘記，Landing Card不可能純電子化，因為純電子化而無法翻查的話，照樣會引發大量訴訟，沒完沒了。結果光是處理landing card的文書工作，已經足夠耗掉Border Agency的資源，其他正事，根本不用做下去。

因此，英國有明確呼聲要簡化國籍法和入境法，對內政部而言確有必要，除了節省資源，亦不必再怕要中什麼政治地雷，今日Windrush是地雷，他朝BNO可以是地雷，不知何時可能BOC也是地雷，沒完沒了，內政部難道職責就是清拆政治地雷？當年有種族色彩的國籍和入境法，沒有考慮到時代的轉變和挑戰，所以今天搞成這樣，根本正常不過。

英國簡化國籍法，現時有英國國籍的，一律列作British Citizen，但收緊非英籍人士居留和歸化要求，至少Non-EU的非英籍人士的要求，可以收得多緊都去收，可能才是王道。否則，犧牲多少內政大臣，都不會令政府安心，不論保守黨還是工黨上台，都不會有分別，因為當年的設計，根本是無法運作。

當然，對不希望一些親共人士可以得到British Citizen的BNO平權支持者而言，這建議可能令他們心裡不是味兒，畢竟BNO在香港受冷嘲熱諷實在太多，只不過，Windrush醜聞反映是內政部的運作危機，畢竟大家都沒料到，原來看來這麼強的Home Office，面對這些政治危機，竟然如斯不堪一擊。