從職位上看英國首相「代理」程序

美國總統侵感染武漢肺炎，令大家更加關心，各個國家的政府首腦承繼的順序。美國固然非常清晰，但回到本欄最多分析的英國，倒是不那麼清晰。

反而君主本身，攝政法案寫得很清楚，各位和英女皇最親近的親戚，有俾封為「國務委員」中的四位簽字，證明無行為能力，事頭婆就要將僅有的權力轉移到攝政身上。

反而首相的部分，因為英國沒有成文憲法，卻出現非常尷尬的狀況。之前約翰遜入院，只是指示第一國務卿兼外相藍韜文，接管部分職權。但首相依然依然保有最後權力。但如果首相真的失去行為能力，到底是如何處理？其實沒有法律規定的。不過，其實各個大臣的頭銜，其實有時會顯示首相本人的親疏遠近，必要時英女皇要干預或者公務員要徵詢意見時，也會一般循著這個脈絡。

副首相的多個稱呼

英國內閣設有副首相的年代不多，上兩個一個是紀理歷，一個是彭士國，分別是因為聯合政府要給自民黨黨魁一個位置，以及安撫工黨黨內左派，而設置。當然副首相代表首相行事是相對自然，但很多時其實還是要首相文件或者署任的命令，副首相才真的有權處理事情。

另一個頭銜，「第一國務卿 First Secretary of State」往往也有副首相的意思，但有時甚至會和副首相同時出現，例如紀理歷副首相，就有第一國務卿夏偉林。現在約翰遜沒有副首相，但還有第一國務卿藍濤文。因此之前約翰遜找藍韜文代理部分職權，也是這個職位。當然這個職位已經沒有實際職權，近來受封人士，往往會帶有其他職務。這個職位傳統上是指名首相之後，內閣尊卑排名第二是誰，當然如果有副首相的話，就理論上是第三，但事情往往不會那麼直觀的。

在文翠珊的老同學，第一國務卿祈達文因為醜聞下台後，「內閣官房長官 Minister for the Cabinet Office」，一度成為了有實無名的副首相。甚至官房長官一職，是一個侍郎級數的頭銜，要加上「蘭開夏公國領地柱國」的內閣職務，才能令李達德坐在內閣。然而這個動作，變相將「蘭開夏公國領地柱國」的地位，好像提升了。甚至約翰遜都安排了這個職位，給曾經背叛自己的高文浩，讓他處理脫歐的燙手山芋。

沒有副首相時誰最大？

副首相又好，第一國務卿又好，都是一個作用，就是將尊榮給了一個閣僚，提升了他的排名。但如果沒有這些頭銜，內閣是怎麼排呢？

這就和首相的實際職位有關了。首相 Prime Minister 是1937年的法例才確定的位置。但實際上，當時法令是確定首相同時為「第一大藏卿 First Lord of the Treasury」，才令他有最終決定政府事務的權力。

英國內閣之所以成型，主要是漢諾威王室繼承王位後，當時改革了大藏省。將本來財政大權放在一名太府卿 Lord High Treasurer 身上，改為多名大藏卿。排名第一的大藏卿，自然愈來愈多權力，因為萬事都要他簽字，政府才能運作，因此逐漸過度成為首相。

而排名第二的第二大藏卿是誰？無錯，就是今日的財相 Chancellor of the Exchequer。財相因為要過目，甚至可以調整各部門的預算，其實向來是第二重臣，甚至有些年代，明顯是首相的接班人，好像貝理雅和白高敦那樣。

當然現在英國政治也不是那麼複雜，如果約翰遜倒下，保守黨內選舉新黨魁，然後英女皇就會指名這位新黨魁，因為他/她就是可以坐擁議會多數 command majority of the house。雖然沒有法律規定，但其實制度也算是明確的。

當然現在約翰遜的強力後補者是誰，當然這就是尊貴付費Pateron分析區的內容了。