大灣區衝擊一國兩制得人驚 任何嘢加上「大灣區」三個字都係搵水 習總無叫你做地方官唔好玩出火（阮穎嫻）

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（《綱要》）一出，「大灣區」是繼「一帶一路」後的「潮語」，大街小巷無不在熱議「大灣區」。重點有二，一是「著數」（即機遇），二為危機。我已預見，很多大灣區甚麼會將會成立，將會簽很多備忘錄，很多計劃書會加上這個潮語，賣多點錢。申請資金寫「大灣區」三個字上去會事半功倍。

其實10年前大家已在熱議「珠三角加強合作」，但城市和管轄區大家咁高咁大，難免難傾，所謂港深廣一卡通都未做到（但無話做到一定好）。

還記起2004年的CEPA，所謂「大家互相進入大家」，原來落到地，省級市級困難重重。港商有時上去還是外資待遇，即是一定要放下不少買路錢，拍戲也要求相當程度要聘請大陸人，制肘甚多。回想起來，框架是有了，「合作」起來還是諸多阻滯。上面賺了錢，如何把資金帶回香港才是問題，合法的途徑就是把資金留在上面元路滾存而已。以遊艇自由行為例，講到現在仍因各地海關等部門沒有執行而不成事。去廣州開公司，稅務甚重，無生意還月月不停被政府官員問問問，問到有些港商都寧願結業了。現在大灣區是習大大直接指導，不知會否有所不同。

對於《綱要》的公布，政府官員和泛民政黨反應兩極，都是自說自話，牛頭唔搭馬嘴。

大灣區重點在於融合，包括法規、人才、資金的流通等。但融合必然與一國兩制衝突，這是一個解不開的結。最近幾年發生的事：銅鑼灣書店事件、高鐵、港珠澳大橋、一地兩檢、明日大嶼、獨立關稅區、逃犯引渡等，背後都是融合和一國兩制的衝突，這是香港的深層次矛盾之一。可以想像《綱要》一出，矛盾將有增無減。

大灣區融合有好處

政府着重「機遇」和「蘇州過後無艇搭」。融合有其好處。融合的好處是各處營商成本下降，便利投資及消費。在遠古年代，大陸與香港銀行不互通，就算同一名號也未必可以一卡兩地提款；現在很多銀行可以做到這個功能，便是簡單如此都需要行政及法規上各個地方配合。簡單如打電話收長途電話費，市民不是要開漫遊，就是要多買張卡，或申請一卡多號。

再複雜一點，有朋友申請在港珠澳大橋行車，煩到不堪。申請那個證不難，最難是三地保險。名單上有10家保險公司，8家都未準備好，剩下兩家。一家要申請者在大陸有戶口，用大陸同名戶口過數，朋友沒有，只剩一家。最後一家，容許申請者找個朋友在大陸幫他過數，終於搞掂，而且要幾千元，絕不便宜。由於澳門地少車多，難攞落地牌，去到澳門關口把車泊下，又要轉巴士。融合，就是闖大灣區如在香港，帶越少的證件，申請越少的批文。而不是左一個關卡，右一個關卡，每個都要成本，每個都索買路錢。人如是、車如是、錢如是。香港人喜歡到澳門，除了可以賭兩手，是因為「不必飛，不必帶那裡的貨幣」，港紙照收。

融合，就是闖大灣區如在香港，帶愈少的證件，申請愈少的批文，而不是左一個關卡、右一個關卡。

融合的另一好處是互補。區域間的關係有幾種：一是競爭，二是互補，三是從屬，四是「合作性競爭」（coopetition）。中國一向鼓勵不同省市在經濟、政策上競爭，有政績的官員可升官，有助實驗新的政策，效果好的讓其他省市仿效，從競爭中選拔人才和改善施政。互補即大家分工，例如有地方做設計銷售研發，有地方做工業和製造，不重疊。從屬有高低之分，高者有權力控制及分配。合作性競爭，本指市場內一組公司互相合作來減少競爭。競爭不一定是惡性，反而要找到自己的長處才能生存。大灣區內幾個市大概規模太小，就像歐盟國每個經濟體都不夠大。把體系打通就成為一個議價能力較高的地方，缺點是國家間要放下很多自主權，福利、貨幣、稅制、法制、金融體系要符合一定最低要求。大灣區模式以區內結盟打大佬，較類近互補及「合作性競爭」；雖然《綱要》口口聲聲話「高度自治」，但區內各市與中央的關係是從屬。

大灣區與一國兩制無法避免的衝突

泛民所批評的，是《綱要》沒有釐清融合和一國兩制的界限。《綱要》確立「堅守『一國』之本，善用『兩制』之利……尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事」，但這不能為泛民解憂。所謂一國兩制，就是有邊界，但融合的目的是使邊界含糊。到底哪些方面堅守兩制，哪些方面會重新劃界呢？

《大灣區綱要》寫道：「在「一國兩制」下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬於不同關稅區域」。咁……係咪即係，除了這三樣，其他東西都要融合？

大家最擔心是，融合的本質和一國兩制相違背，恐怕會消磨港澳本身的優勢。「一國兩制」這個詞在《大灣區綱要》裡出現了七次，綱要提到要「依法辦事，把堅持『一國』原則和尊重『兩制』」差異有機結合起來，堅守『一國』之本，善用『兩制』之利，尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事」，「並進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用」。這樣有否澄清或重新定義了「一國兩制」的作用呢？我是很困惑的。

正常人都知唔保持一國兩制，唔單止香港玩完，中國都會無咗好多機會，at least 在短期的 time frame 裡，香港成了很 pivotal 的 position，因此政論人都叫泛民不如把握機會。習總知，商家知，你知我知。但地方官，鍾意做凸，有啲嘢一話變就會打開 pandora’s box，用力過度，擦槍走火，跟住大家玩完。歷史有時係會咁，明明唔係習總意思，啲人都玩過火，所以係幾得人驚下。

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（本文由專頁編輯改編自阮穎嫻的原作，與報章刊登版本不一致）