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低票當選 以和為貴

馮德萊恩出席歐洲議會會議及表決時的表情(照片來自歐洲議會)

歐洲議會在16日晚上以383票贊成對327票反對,低票通過德國國防部長馮德萊恩(Ursula von der Leyen)的任命,讓後者確定可成為第一位出任歐盟執委會主席的女性,但贊成票只較法定所須的374票(亦即議會全體議員過半數)僅高9票。

以下是過去4屆歐洲議會對歐委會主席任命的表決結果(贊成票票數及比率/反對票/棄權票/廢票;比率以最終有投票人數來計算,而非全體議員) 2019年:383(52.25%) / 327 / 22 / 1 2014年:422(57.89%) / 250 / 47 / 10 2009年:382(53.20%) / 219 / 117 / 0 2004年:413(58.09%) / 251 / 44 / 3

低票當選——又如何?

我沒有找更早時期的表決結果,但那時候的贊成票比率只會更高,很難更低,因此馮德萊恩應是歷來得票率最低的歐委會主席。始終,否決歐委會主席任命,對歐盟 — — 亦即歐洲一體化 — — 會是一大打擊,而在一眾主要歐盟機關當中,歐洲議會是最支持歐洲一體化的,較成員國更希望歐盟進一步深化,所以除非成員國提名的人選「太垃圾」,在民間引起太大反彈,或者是嚴重違反歐盟政圈中的共識,否則幾個親歐盟黨團 — — 中右的EPP、中左的S&D、自由派的「更新歐洲」和綠黨 — — 一般都要歸隊支持,即使他們之前不斷投訴,只有疑歐黨派(極右及極左)會放心投反對票。

在這次表決中,EPP及「更新歐洲」應該絕大部份投贊成票,S&D都支持,但有幾個國家的S&D議員反對,包括德國,而綠黨表明反對。如果根據這些公開表態,馮德萊恩應該可獲略高於400票,但她只有383票,亦即這些公開說(或外界以為會)支持的議員中,還走了至少大概20票。而且,在疑歐黨團中,波蘭執政黨PiS(屬ECR黨團)和意大利聯盟黨(ID)傾向支持,亦即最終應有更多走票了的親歐黨團議員。

不過,正如《法蘭克福彙報》網站的即時評論所形容,這是「務實的解決方案」(Eine pragmatische Lösung),無論如何低票,現實是馮德萊恩的任命已獲通過,大家可以放低「不知從哪兒爆出馮德萊恩」的爭議,而且,對德國政局來說,即使德國社民黨(SPD)的歐洲議會議員應該對馮德萊恩投反對票,但至少德國執政聯盟不會因此事而鬧翻。德國政壇曾揣測,如果馮德萊恩的任命被否決,基民盟/基社盟可能會跟社民黨鬧翻,默克爾內閣可能倒台。

正如上述所說,除非馮德萊恩表現實在太差劣,否則歐洲議會怎樣投訴成員國也好,都難以真的跟成員國衝突,只能以和為貴,否則歐盟(及歐洲議會)所受的傷害一定較成員國更大。

馮德萊恩也有努力過,她在歐洲議會的答辯、閉門拜訪各黨團、以及對未來5年工作大計的勾勒,都能說服大部份歐洲議會議員,她能勝任歐委會主席。

立場中間的EPP歐委會主席

至於馮德萊恩承諾上任後會進行工作,詳情可看這份上載至歐洲議會網站的PDF檔案文件,要點則如下: 1、環保及對抗氣候變化是未來5年歐委會的工作重點,馮德萊恩在文件中把「歐洲綠政」(European Green Deal)放在最前,以示回應歐洲議會選舉中選民關注環境議題(以及綠黨得票大增)的形勢。其中,她把歐盟計劃將2030年前減少溫室氣體排放的目標,由目前40%提升至50%、甚至55%,並把歐洲投資銀行(EIB)更多資金投放在對抗氣候變化問題上。 2、明年成立為期兩年的「歐洲未來會議」,大規模聆聽公民對歐盟架構改革的建議,包括「名單首位者」(Spitzenkandidat)制度,確保下屆2024年歐盟換班時,有一個更有效、透明度高的機制處理歐委會主席人選的問題;她亦承諾,歐委會立法時將進一步吸納議會的意見,包括強調歐盟條約中其中一個機制,如果歐洲議會通過決議,要求歐委會提出一項立法草案,歐委會一定會積極跟進。 3、經濟上,承諾會「全面使用穩定及增長協定中准許的靈活性」,這句話是暗示,如果可推進經濟增長而又不導致成員國財政失控,可以考慮放寬歐盟目前對成員國財赤的嚴格限制,這一點是意大利的要求;她承諾「深化歐洲經濟及貨幣聯盟」,這一點是法國的要求;她亦承諾研究在歐盟層面加強福利及勞工保障,包括全歐最低工資、失業救濟金等等;稅務方面強調要公平,當中最重要的是大型科企徵稅問題。 4、法治民主人權方面,她稱會加強監察成員國落實法治,包括增加額外監察機制。 5、移民問題方面會雙管齊下,一方面加強歐盟對第三國邊境的防衛,同時亦會重啟歐洲單一庇護系統的討論,再修改歐洲政庇政策。 6、科技及數碼時代亦是工作重點之一,除了推動歐洲科技研發外,馮德萊恩亦矢言要保障歐洲的「科技主權」,以及引入守則,對AI研究潛在倫理影響進行規範。 7、全球事務方面,主要談到外貿及防衛,包括新設一名「首席貿易執法官」,監察歐盟的貿易夥伴的貿易政策,而防衛方面,則是繼續推動歐洲軍事合作。

從上述工作藍圖來看,大家覺得,來自EPP的馮德萊恩為了拉攏S&D、「更新歐洲」及綠黨,她的工作大計頗為左傾,有不少左翼的元素,包括環保、最低工資等等。一方面,馮德萊恩本身在德國國內一向是高度傾向中間派,較默克爾(Angela Merkel)「更中間」(或「更左」),而且,她不太希望要依賴疑歐議員的支持 — — 當一名德國AfD議員(屬歐洲議會黨團「ID」)稱該黨團不會投票給她後,馮德萊恩稱,知道他們不會投贊成票後,自己「鬆一口氣」

下一步:歐盟專員分配職位之爭

現在通過了馮德萊恩的任命後,下一步是處理餘下25名(或26名)歐委會專員的任命。每個成員國會有一名專員在歐委會,程序上,先由成員國作出推薦人選,然後由馮德萊恩決定是否接受,並決定如何分配各人的職務,最後要交由歐洲議會逐個、逐個人選作出表決,通過後,將跟馮德萊恩一起在11月1日履新。

歐盟外交高級代表自動擔任其中一名歐委會副主席,並主管歐委會的對外事務處,成員國已挑選了西班牙外相博雷博雷(Josep Borrell Fontelles),馮德萊恩不用為這個職位憂心;英國籍專員的人選有點棘手,因為理論上英國在10月31日脫歐,下屆歐委會應該不會有英國籍專員(亦即下屆歐委會只有27名專員,包括馮德萊恩),但一旦(touch wood)英國脫歐又要押後,有可能是現任保安聯盟專員Julian King暫時留任。

至於其他位置,兩名「名單首位者」人選、荷蘭的歐委會第一副主席蒂馬文斯(Frans Timmermans,S&D)及丹麥的韋斯塔格(Margrethe Vestager,「更新歐洲」)已獲各自的國家提名連任歐盟專員,而且根據成員國早前提名馮德萊恩的共識,他們將是下屆歐委會的「阿二」及「阿三」,職銜可能是「執行副主席」,以示他們較其他歐委會副主席更高級,而且應該負責更多政策。其中,蒂馬文斯應該會繼續處理法治問題,亦即歐盟繼續會由他來對付波蘭和匈牙利的法治人權議題,波匈兩國面對歐盟的壓力,不會因為兩國成功阻止他出任歐委會主席而減少。

歐盟專員人選的角力未必及歐委會主席一職受注目,但同樣激烈,這次主要是成員國之間爭取重要職位,有幾個政策範疇是權力較大,特別受成員國青睞,當中包括競爭(反壟斷)、貿易和經濟財政。其中,經濟財政專員(現任為法國的Pierre Moscovici)判斷成員國的財政赤字是否超標,而且自歐洲債務危機後,成員國財政應該偏向緊縮還是寬鬆,一直是重要爭議,因此這個職位頗為重要,而目前跟歐委會爭拗自己的預算案是否違反歐盟規定的意大利,便很想得到這個職位。

馮德萊恩曾說,將要求成員國同時推薦兩名人選,一男一女,好讓她有得選擇,希望可令歐委會專員達到一半男、一半女的目標。不過,不少成員國已經決定了人選,部份國家更是牽涉到國內執政聯盟的內部協定,很難換人,因此馮德萊恩的目標應該也做不到。

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